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能源局就可再生能源消纳保障体制答记者问
来: 国家能源局 日期:2019-05-17 访问次数: 字号:[ 异常 受到 些微 ]
  近来,国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立全面可再生能源电力消纳保障体制的通知》(以下简称《通知》)。啊了解有关政策要考虑,针对各界关心的重要问题,记者采访了国家能源局新能源司有关领导。
   问:各界都非常关心可再生能源电力消纳保障体制,请问制定这份文件的重要考虑是什么?
  报:2012年以来,我国风电、光伏发电快速发展,水电保持稳定较快发展。2018年,但是再生能源发电量达到1.87万亿千瓦时,占全部发电量比重由2012年的20%增强到2018年的26.7%,其中非水电可再生能源发电量占全部发电量比重提高了5.8单百分点。但是再生能源的快速发展推动了能源结构优化,2018年非化石能源占一次能源消费比重较2012年增长4.6单百分点。
  在加快可再生能源开发利用的同时,水电、风电、光伏发电的送来和消纳问题开始呈现。近两年,国家发展改革委、国家能源局坚决贯彻落实党中央、国务院关于支持可再生能源消纳利用的工作部署,督促国家电网、南电网和各地能源主管机关,共同采取多方解决弃水弃风抛光问题,连取得了起来成效。
  啊越来越推动可再生能源消纳,依照党中央、国务院的部署,因为《但是再生能源法》啊根据,借鉴国际经验,提出建立全面可再生能源电力消纳保障体制,即使以省级行政区域对电力消费规定应达到的只是再生能源电量比重,要求承担消纳责任的各市场中心的售电量(或者用电量)都应达到所在省级行政区域最低可再生能源电力消纳责任权重相呼应的消纳量。实行消纳保障体制的目的就是是推动各省级行政区域优先消纳可再生能源,并且敦促各类承担消纳责任的市场中心公平承担消纳可再生能源电力责任,形成而再生能源电力消费引领的长效发展机制,推动清洁、低碳、安全、快的能源体系建设。
   问:请问出台《通知》的根据是什么?
  报:习近平总书记在2014年6月中结束财经领导小组第六次会议达到提出了推动能源生产和消费革命的重要论述,党的十九很报指出要扩大清洁能源产业,加快可再生能源开发利用已是同件重要战略任务。在2018年4月的中央经济委员会第一次会议达到,习近平总书记更是强调要调动能源结构,调减煤炭消费,增加清洁能源使用。2017年《政府工作报告》要求“抓紧解决体制和技术问题,先保障可再生能源发电上网,使得解决弃水弃风抛光状况”。
  《但是再生能源法》规定,国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。2017年以来,国家发展改革委、国家能源局会同有关机关研究推进可再生能源发展的政策和体制,2017年制定了《解决弃水弃风抛光问题实施方案》,2018年发布了《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》,其中解决可再生能源电力消纳问题的重要长效机制就是实行可再生能源电力消纳保障体制。
  2017年6月以来,国家发展改革委、国家能源局按照党中央、国务院关于电力体制改革和卫生能源消纳工作部署,进行可再生能源电力消纳保障政策研究。在深入研究论证并广泛征求各方面意见基础上,形成了《关于建立全面可再生能源电力消纳保障体制的通知》。
   问:呼吁你简要介绍可再生能源消纳保障体制的实行机制。
  报:但是再生能源电力消纳保障体制,即使在电力市场化交易的完整框架下,啊实现可再生能源优先使用法定要求,依法成立强制性市场份额标准,针对各直接向电力用户供/卖电的电网企业、独自售电公司、有配电网运营权的货电公司和经过电力批发市场购买电的电力用户及有自备电厂企业的市场行为进行引导。重要实施机制如下:
  (同)依照省级行政区域对电力消费规定应达到的只是再生能源消纳责任权重(包括可再生能源电力总量消纳责任权重和不水电可再生能源电力消纳责任权重),和各省级行政区域必须达到的低消纳责任权重和超越即奖励的激发性消纳责任权重。
  (第二)各省级人民政府能源主管机关牵头负责本省级行政区域的消纳责任权重落实,制订消纳实施方案并报省级人民政府批准后实施。省级能源主管机关担负对各承担消纳责任的市场中心进行考核。电网企业承担经营区消纳责任权重实施的团体责任。
  (其三)国务院能源主管机关对各个省级行政区域消纳责任权重完成情况进行监测评价。针对超额完成消纳责任权重(超越激励性消纳责任权重)的省级行政区域予以奖励,针对不实行消纳责任权重的市场中心要求限期整顿,以可再生能源消纳量与全国能源耗费总量和强度“双控”考核挂钩。
   问:请问可再生能源电力消纳保障体制和电力体制改革和电力市场建设的涉及是什么?
  报:消纳保障体制是实现落实习近平总书记关于推进能源生产和消费革命要论述,加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系,推动可再生能源开发利用的重要举措。电力体制改革总体目标,凡是加快构建有效竞争的市场结构和市场体系,形成主要由于市场决定能源价格的体制,发挥市场布局资源的决定性作用。电力市场是未来可再生能源消纳的重要条件。
  从世界范围来看,共有100多只国家或联邦州(探望)实行了可再生能源电力消纳保障体制。英国、澳大利亚、美国等电力市场成熟的国家呢普遍应用消纳保障体制促进可再生能源开发利用。我国正处于电力体制改革推进和电力市场建设等。建立全面可再生能源电力消纳保障体制,意志通过市场化方式,推动可再生能源本地消纳和实现可再生能源跨省跨区大范围内优化配置。在整机目标和市场化思路方面,消纳保障体制和电力体制改革、电力市场建设是同的。
   问:请问消纳保障体制涉及到什么方面,分别负责什么事?
  报:目前,被系统调峰能力不足、市场机制不到等因素影响,我国可再生能源还存在较突出的限电问题。但是再生能源消纳是同件系统工程,需要政府部门、电网企业、发电企业、电力用户共同努力。本次消纳保障体制明确将提升可再生能源利用水平,推动可再生能源消纳作为政策目标有,连对政府部门、电网企业、电力用户等各承担消纳责任的市场责任进行了明显规定。对于地方能源主管机关,明显提出各省级能源主管机关牵头承担消纳责任权重落实责任,制订本省级行政区域可再生能源电力消纳实施方案,报省级人民政府批准后实施。对于供/卖电企业和电力用户,《通知》提出供/卖电企业和电力用户协同承担消纳责任,实际包括各类直接向电力用户供/卖电的电网企业、独自售电公司、有配电网运营权的货电公司、通过电力批发市场购买电的电力用户及有自备电厂的商店当。
   问:请问消纳责任权重确定过程中如何保证合理公正?
  报:完全来说,通过合并对的计算办法、合理准确的边界条件、公开透明的交接流程,正确合理测算和规定各地区消纳责任权重,保险公平公正和客观性。同是制定统一对的消纳责任权重测算办法。在充分研讨论证和征求意见的基础上,向全社会公布了总量和不水电、低和激励性可再生能源电力消纳责任权重的详细计算公式,所以测算各地区消纳责任权重。各省级能源主管机关、电网企业、研究机构、私等均可依据该方法独立地进行测算及校验。第二是应用客观准确的计算边界条件。对于可再生能源发电装机和发电量、各区域全社会用电量、跨省跨区输送电量等边界条件,严格按照国家能源、电力、但是再生能源“十三五”计划;各区域实际用电负荷增长状况、但是再生能源重大项目和跨省跨区输电通道送电能力,在可规划的前提下和各省级能源主管机关、电网企业进行了充分沟通复核,保险各测算边界条件客观准确。其三是制定公开透明的消纳责任权重衔接流程。首先,国务院能源主管机关组织有关机关按照年度对各个省级行政区域可再生能源电力消纳责任权重进行合并测算,向各省级能源主管机关征求意见。各省级能源主管机关会同经济运转管理机关在国家电网、南电网所属省级电网企业和省属地方电网企业技术支持下,针对国务院能源主管机关统一测算提出的消纳责任权重进行研究后向国务院能源主管机关报告意见;末了,国务院能源主管机关组织第三在机构做各方面反馈意见,归纳论证后被每年3月底前向各省级行政区域下达当年可再生能源电力消纳责任权重(包括最低消纳责任权重和激励性消纳责任权重)。归纳来看,各区域消纳责任权重的计算和规定过程是统一对、合理准确、公开透明的,可以有效保障消纳责任权重的合理公正。
   问:请问消纳责任权重具体是怎样设定的?
  报:消纳责任权重的计算综合考虑各省(自治区、直辖市)但是再生能源资源、全社会用电总量、国家能源规划和春计划、全国主要而再生能源基地建设情况和跨省跨区输电通道的资源配置能力等因素。针对各个省级行政区域确定应达到的全社会用电量中最低可再生能源比重作为最低消纳责任权重,进行监测评价,连依照超过最低消纳责任权重一定幅度确定激励性消纳责任权重。
  因为2019年的低消纳责任权重确定为例,依照以下原则:
  1、根据分省的2018年终可再生能源累计装机容量、年发电量和废弃水弃风抛光等情况(水电按照当地平水春秋的年使小时数下浮10%进行测算),再计入2019年增产可再生能源发电装机容量,预测2019年本区域的只是再生能源发电量。
  2、根据已投下的跨省跨区输电线路运行情况和输电能力,已经部分可再生能源跨省跨区送受电协议或省区政府内部框架协议,和对2019年新射下跨省跨区输电线路的输电能力预测,计算相关区域2019年跨省跨区送来或被入可再生能源电量。
  以上述本地生产消纳的和跨区域净受入的只是再生能源预测电量转化为消纳责任权重对应的电力消纳量,和各省级行政区域全社会用电量的比率即为当时(如果2019年)该区域的低消纳责任权重。振奋性非水电消纳责任权重按照最低非水电消纳责任权重上浮10%计算,振奋性总量消纳责任权重为激发性非水电消纳责任权重与水电按照当地平水春秋的年使小时数发电量对应消纳责任权重之和。
   问:请问消纳保障体制实施的各市场中心责任如何划分?
  报:《通知》提出省级能源主管机关牵头负责本区域的消纳责任权重落实,牵头组织有关单位制定本省级行政区域消纳实施方案。啊保险消纳实施方案和相关措施得到省级政府和有关机关的支持,实行方案应报请省级政府批准后实施。
  省级电网企业和电力交易部门在技术系统上比容易实现消纳的团体执行工作。电网公司负责经营区消纳责任权重实施的团体责任,根据有关省级政府批准的消纳实施方案,担负组织经营区承担消纳责任的市场中心通过各种办法完成而再生能源消纳。
  担负消纳责任的各市场中心包括:首先类市场中心为各直接向电力用户供/卖电的电网企业、独自售电公司、有配电网运营权的货电公司(简称“配售电公司”,包括增量配电项目公司);第二类市场中心为通过电力批发市场购买电的电力用户及有自备电厂的商店。首先类市场中心承担与其年售电量相呼应的消纳量,第二类市场中心承担与其年用电量相呼应的消纳量。
  问:请问承担消纳责任的市场中心如何形成消纳量?
  报:各承担消纳责任的市场中心完成消纳量的中心途径是实际消纳可再生能源电量,包括从电网企业和电企业置的只是再生能源电量,和自然自用的只是再生能源电量。此外,担负消纳责任的市场中心可通过以下补充(代表)办法完成消纳量:
  1、向超额完成年消纳量的市场中心购买其超额完成的只是再生能源电力消纳量(简称“超额消纳量”),双方自主确定转让(或者交易)价格。
  2、志愿认购可再生能源电力绿色电力证书(简称“绿证”),绿证对应的只是再生能源电量等量计为消纳量。
  首都电力交易中心、广州电力交易中心对消纳量转让进行工作指导。各省级行政区域内的消纳量转让原则上由省级电力交易中心组织,超越省级行政区域的消纳量转让由首都电力交易中心和广州电力交易中心组织。
  对于绿证自愿认购,依照绿证自愿认购相关政策执行。
   问:请问消纳保障体制会不会影响终端电价?
  报:但是再生能源电力消纳保障体制实施后,但是升级全社会各类市场中心开发利用可再生能源的积极,在推动可再生能源消纳等方面发挥积极作用。对于终端电力用户,共同履行而再生能源电力消纳责任,通过实际消纳可再生能源电量、向其他市场中心购买消纳量或绿色电力证书,正常情况下可以完成消纳责任权重。对于确因用户自身原因未实行消纳责任权重的情况,在全国可再生能源电力总体供应丰富的情况下,并且设计合理的只是再生能源消纳量交易和绿证交易机制,但是保用户终端用电成本基本不起,不会对终极电力用户及国民经济发展产生强烈影响。此外,各承担消纳责任的市场中心的售电量和用电量中农业用电和专用计量的供暖电量免于消纳责任权重考核,先考虑了该部分公益性电力用户,举行了充分的减轻社会承受的体制设计。
   问:请问消纳保障体制如何和绿证市场衔接?
  报:但是再生能源电力消纳保障体制涉及两类权重指标,包括可再生能源电力总量消纳责任权重、不水电消纳责任权重,含有了全部的只是再生能源品种。目前在推行的绿证自愿认购政策,绿证核发对象只是限于陆上风电和光伏电站。
  在担负消纳责任的市场中心实际消纳可再生能源电量难以到位消纳量责任权重对应的消纳量情况下,可选择通过消纳量转让和自愿认购绿证两种方法完成消纳责任权重。少种替代方式为互相关系,没先后顺序,但是双方还是发生一定区别,水电消纳量不能用于非水电可再生能源电力消纳责任权重考核,但是绿证可用于可再生能源电力总量消纳责任权重考核和不水电可再生能源电力消纳责任权重考核。实际操作过程中,市场中心可根据两种方法的经济性进行自主选择。
  继续,绿证核发范围、价格体系等绿证政策将根据消纳保障体制实施情况及时调整到,尤其确保两者的有序衔接。
   问:请问如何监测评价或考核消纳责任权重完成情况?
  报:对消纳责任权重完成情况的监测评价和考核分半只层次。先后一个层次也对各承担消纳责任的市场中心完成消纳量情况的考核,由于各地省级能源主管机关会同经济运转管理机关担负,连承担督促未实行消纳责任的电力市场中心限期整顿,针对逃避消纳社会责任且在规定时间内不按照要求进行整顿的市场中心,依规列入不良信用记录,纳入失信联合惩戒。
  第二只层次也对省级行政区域的消纳责任权重完成情况,和国家电网、南电网对所属省级电网企业消纳责任权重组织执行和保管工作,由于国务院能源主管机关进行监测评价;各省级能源主管机关会同经济运转管理机关对省属地方电网企业、配售电公司和未与公用电网联网的有自备电厂企业的消纳责任实施进行督导考核。针对省级行政区域消纳责任权重完成情况要通过公布监测评价信息的方法提醒省级行政区域改进相关工作,连以有关监测评价信息作为对那能耗“双控”考核的根据。
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